Sobre república y una cena en casa de Garrigues Walker en 1966.

Recuerdo una conversación de sobremesa, bajo un árbol de la Cité Universitaire de París, en junio de 1989, con dos buenos amigos: Manolo Rebollo y María Muñiz. Ahora él es catedrático de Derecho Administrativo y ella profesora de Derecho internacional público, ha sido eurodiputada, y ahora Consejera diplomática del Presidente del Grupo Socialista del Parlamento Europeo. Entonces estábamos cada uno en nuestras batallas formativas (tesis, oposiciones universitarios, trabajos postdoctorales). En aquella sobremesa discutimos sobre monarquía o república. No nos poníamos de acuerdo (más bien discutían ellos dos), ni nos importaba no ponernos de acuerdo, pero todo se saldó con una frase de María, que nos pareció definitiva: "pero no me digáis que la palabra 'república' no es mucho más bonita que la palabra 'monarquía'". Discusión terminada: los tres de acuerdo, sobre todo por cómo María pronunciaba "república" (ojos abiertos mirando al horizonte y entereza)  y "monarquía" (cara arrugada y tono claudicante)

Muy pocas veces en mi vida he entrado a fondo en esta discusión. Debe ser porque no está entre mis prioridades. Y quizás no lo está porque pienso que la sustitución de un rey sometido al parlamento, por un presidente de la república también sujeto al parlamento tiene algunas diferencias, pero no demasiadas.

Franco ordenó la reinstauración de la monarquía en España. Es cierto. Pero también lo es que la monarquía que tenemos se pensó por otros.

El 27 de mayo de 1966, a las diez de la noche, en el domicilio de Joaquín Garrigues Walker, se celebró una cena a la que asistió el joven Don Juan Carlos junto a otras personalidades como Antonio Fontán, Alberto Ballarín, Barrera de Irimo, Jaime de Urquijo, Abelardo Algora, Fernández Novoa y otros. Eran gente no franquista que convivía sin problemas con el Régimen, bien instalados socialmente: profesionales liberales, banqueros, empresarios y catedráticos. En esa cena se habló del futuro de España, y en particular de hacia dónde habría de apuntarse para después de Franco. Es interesante comprobar que en realidad trazaron un boceto que luego habría de convertirse en Constitución. El objetivo era la conformación de un Estado de Derecho "con instituciones democráticas de tipo europeo y actual", con una ley electoral que asegurase una alternancia de dos grandes partidos (demócrata-cristiano y socialdemócrata), con algún otro "marginal o complementario". La monarquía se concebía como un modo de lograr la sucesión de un modelo de Estado a otro. Se dudaba sobre la medida en que el futuro rey habría de relacionarse con Franco, para lograr que ni fuera percibido como una continuación del Régimen ni tampoco como un factor de ruptura. Se discutió sobre si el método más conveniente sería un referéndum sobre la forma monárquica, o una reinstauración de hecho sometida a referéndum después de que el rey hubiese empatizado con el pueblo español. El Príncipe estuvo "espontáneo y prudente", habló con respeto del Jefe del Estado (Franco) y manifestó que el balance final del Régimen sería positivo.

Esta cena (cuya crónica, elaborada por el Servicio de Información de la Dirección General de Seguridad, consta en los archivos de la Fundación Francisco Franco) trazó un diseño del futuro de España promovido por sectores liberales de la sociedad española más demócrata que franquista, que incluía la monarquía como instrumento de transformación "controlada" del Estado.

Tres años después, mediante Ley Orgánica de 22 julio 1969, Franco designó al príncipe D. Juan Carlos como sucesor en la Jefatura del Estado, una vez producida su vacante, y en su artículo segundo se estableció la fórmula de juramento: "Juro lealtad a su Excelencia el Jefe del Estado y fidelidad a los Principios del Movimiento Nacional y demás Leyes Fundamentales del Reino". También se estableció cómo debía contestar el Presidente de las Cortes: "Si así lo hiciéreis, que Dios os lo premio; y si no, os lo demande".

Franco designó a Juan Carlos, pero no fue sólo él quien consiguió que fuese Rey. Lo fue, de hecho, no con arreglo a las previsiones de Franco, sino con las de quienes querían cambiar el Régimen por un Estado democrático constitucional. Es decir: un Jefe de Estado desprovisto de los poderes propios de dicha figura en un régimen autoritario, con traslado de la soberanía hacia las Cortes Generales.

La monarquía parlamentaria presenta la ventaja de que la máxima autoridad carece de poder, lo que a su vez hace que el presidente del Gobierno no sea la máxima autoridad. En un país como España con un sentido institucional manifiestamente mejorable, no es irrazonable (y menos lo era entonces) que esa máxima autoridad sin poder, simbólica, sea elegida dinástica y no plebiscitariamente: pocas personas entreveo que lograran mediante votación la condición de un Jefe del Estado no partidista, y si no hay poder, no es grave que no haya sufragio.

La república tiene, desde luego, una ventaja: sí, María tenía razón, la palabra "república" es mucho más bonita que la palabra "monarquía". Pero instaurar o reinstaurar la república no comportaría automáticamente ningún cambio relevante. Más importante que la conformación de la Jefatura del Estado (si se elige por dinastía pero no tiene poder, o si tiene poder y-entonces- se elige por votación) es trabajar la "lógica republicana". Y esa es tarea lenta. Hay mucho por hacer, que no requiere convulsiones con referéndum. La república que a mí me interesa de verdad es el cuidado de la cosa pública y su preservación de la lógica familiar (prebendas, favoritismos, estirpes),de la lógica  aristocrática (castas, consolidación de élites), de la lógica gremial (trabas, impermeabilidad social, corporativismos) y de la lógica confesional (cánones de pensamiento, falta de tolerancia, rechazo de la disidencia con resortes de poder). Esta es la "república" que falta en España. Más que sobrar un rey, falta una república.

De todo esto hablábamos bajo aquel árbol en París. No sabíamos que veintitrés años antes en una cena en casa de Garrigues Walker hubo una especie de conjura que pudo más que la voluntad de Franco. Hoy es 14 de abril. El presente siempre mira al pasado.